今年全國兩會期間，全國政協委員、民航局原副局長李健提交了關于合理利用空地資源、促進無人機物流發展的兩份提案。

在接受媒體采訪時，李健就通航發展具有哪些“破冰”點指出，一是整體推進，合理配置空地資源。建議統籌公路、鐵路和航空均衡發展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實現空域資源對通航的有效供給，加快通航現代化機場體系建設，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。

二是科學規劃，加大對通航發展的扶持。建議進一步簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監視、情報、氣象等服務項目建設運營的支持力度，完善政府購買通航服務的制度安排。加大應急救援投資，建立通航救援企事業單位，利用通航技術參與醫療救護、消防救援、洪澇災害救助等工作。

三是加強監管設施手段。建議開展低空通航飛行地區通信監視補盲工作，加強地面設施建設，利用北斗、5G、ADS-B等技術，為通用航空器加裝機載通信導航設備，加強低空通信監視網。建設低空飛行服務平臺，加強對通航單位的業務管理和服務保障，統籌協調，形成監管合力。

另外，建議地方政府加強引導，進一步出臺促進通航發展的政策法規，加大對通航市場培育，大力普及面向大眾的通航產業文化。加強對從業人員管理監督和資質論證考核，樹立正確的安全導向，確保通航飛行安全、發展正規有序。

圍繞無人機物流發展，李健指出，近年來，無人機產業快速發展，應用領域不斷拓展，無人機作為新技術和先進生產力的重要載體，已經成為航空新業態發展的核心驅動，有望實現對新時代民用航空的引領作用。

截至2021年底，我國無人機企業達1.27萬家，實名登記無人機約83萬架，飛行時間達到千萬小時量級。國家13個無人機發展試驗區中有2個無人機物流發展試驗區，3個城市無人機物流配送試點區。順豐、京東、美團等無人機物流模式日趨成熟，已在十余個省市開展業務。但是無人機物流發展也面臨著低空空域供給不足、法規標準不健全、無人機制造尚未充分體現其應有作用等問題。

促進無人機物流發展，除了要推動低空空域開放、加快構建無人機法律法規體系外，還是要加強頂層設計和鼓勵基層探索相結合，統籌規劃無人機物流產業發展方向，加強研發、運營、監管等方面政策協同和扶持力度，著力解決“卡脖子”問題。要加強專業人才隊伍建設，降低市場準入門檻，加速形成規模效應。要重點扶持一批無人機物流龍頭示范企業，給予更大的經營自主權，加快企業提質增效。建議將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設規劃，促進數據共享，強化科技支撐，推動城市物流網絡建設，為無人機物流配送多場景應用提供支撐。

文章轉載自“中國航空報”