真題公共管理學第七章公共預算管理的內容「真題公共管理學第七章公共預算管理」 今天小豆培訓網學歷教育小編就來給大家簡單介紹一下。
一、概念題
1.零基預算
答：零基預算是“一種從零開始的編制政府預算的放大”，這種方法要求每個部門系統地評估和審查所有的項目和活動(包括現有的和新的項目)；審查以項目的產出/績效和成本為基礎進行；強調以管理決策為核心，以數字導向的預算為輔；并且要求加大技術分析的比重。基于此，零基預算把組織管理的重點放在評估組織的項目和尋求資源配置的最佳決策方案上。根據政府項目的重要性對預算支出進行排序，提供管理決策的不同替代方案，這是零基預算的核心內容。零基預算有四個基本步驟：①確定“決策單位”。部門做預算決策的任何“有意義要素”都成為“決策單位”，是預算編制過程中最小的分析單位。②建立決策包。決策包用來確認并描述每個決策單位，進行評估和排序。③確定預算撥款請求。④編制和預算決策包相對應的業務預算。
2. 政府采購 [ 東北大學2019年研；東財2013年研；南京大學2008年研 ]
答：政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購管理準則包括：①透明；②一貫性；③公眾的信任；④公平對待廠商；⑤提升經濟與最大化賬買價值；⑥促進競爭；⑦監督保證品質與無瑕疵。政府采購的方式包括分散采購、集中采購和聯合采購。
3. 預算追加
答:預算追加是指縣級以上地方政府財政部門在預算執行中，對原批復的部門、單位預算在收支平衡的基礎上做出的增加預算支出的行為。省級預算報經省人民代表大會批準后，各部門、各單位均要嚴格執行，一般情況下不予追加。但是，由于某些不可預測的因素，在預算執行過程中追加預算時有發生。
三、簡答題
1. 簡述公共預算的功能。
相關試題：
(1)簡述公共預算的功能目標。[ 中山大學2011年研 ]
(2)簡述公共預算的性質和功能。[ 人大2010年研 ]
答：公共預算是為了實現一定的公共政策目標而進行的財政資源分配活動。從實際操作的角度看，公共預算是指經法定程序批準的政府年度財政收支計劃，以及政府的資金籌集、使用計劃及相關的一系列制度等。
(1)公共預算包括三種基本功能：計劃、管理和控制。
①計劃功能，是指確定組織目標、測算實現這些組織目標所需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。
②管理功能，指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源以實現組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題。
③控制功能，是指為確保有效實施特定工作任務而對具體人、財、物的控制，所以，它常建立在對預算支出的詳細分類基礎上的。其控制性集中體現在已形成的分項列支預算。它以詳細收支科目體系為基礎編制政府預算，羅列了詳細收入信息，以方便控制。
(2)現代公共預算必備的功能：優先性排序和預算問責。
①由于公共資源是稀缺的，公共支出只能滿足部分公眾需求，這需要對預算申請進行優先性排序。優先性排序反映了決策者的政策偏好，決定了預算分配的結果。
②預算問責主要包含四方面內容：a對上負責，是指一級政府預算要符合上級政府的相關政策法規；b對公眾負責，是指要及時向公眾全面公開；c要對預算的結果負責，主要是對于預算官員而言；d保證公民對預算分配過程和結果的直接影響或控制。
公共預算的這五項功能存在于所有預算體系中，但不同的預算體系側重點不同，不同的預算系統總是強調預算的特定功能。
2. 我國省級人民代表大會及其常委會在預算管理方面具有哪些基本職權？
答:(1)根據《中華人民共和國憲法》，人民代表大會是最高權力機關。因此，省人民代表大會對省政府的預算行使最高決定權，這些權力具體包括：
①審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。
②批準本級預算和本級預算執行情況的報告。
③改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。
④撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。
(2)在人代會休會期間，由省人大的常委會具體來開展預算審查、監督工作。省人大常委會的主要職能包括：
①監督本級總預算的執行。
②審查和批準本級政府決算。
③審查和批準本級預算的調整方案。
④撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。
人大常委會的下設機構――預算監督工作委員會(或預算工作監督委員會)具體負責這些工作的日常事務。
3. 簡述預算管理的過程。
答：預算管理是公共財政管理的主要組成部分，政治層面的預算管理是指政府依據法律有計劃地對預算資金的籌集、使用進行的組織、協調和監督等管理活動；行政層面的預算管理是指政府依據法律對預算計劃進行編制、執行和決策的管理活動。預算管理的過程主要包括：
(1)預算編制
預算編制是對未來一段時間內公共部門收支進行測算和計劃的活動。從時間上看，有年度預算編制和中長期預算編制兩種類型。預算編制過程主要包括草案編制、匯總、行政首長審批、權力機關審議通過四個環節。
(2)預算執行
預算執行是預算計劃付諸實施的過程。預算執行包括收入執行、支出資金撥付和預算調整三個主要環節。
①收入執行由財政部門統一負責組織，按各項預算收入的性質和征收方式，分別由財政、稅務、海關等部門負責征收和管理。
②支出資金撥付在財政部門主導下由各支出部門具體負責執行。
③預算調整是指由各級政府在執行過程中通過改變預算收入來源、支出用途以及收支規模等方法，組織新的預算平衡，以適應經濟形勢變化的需要。各級政府的預算調整均須取得本級人民代表大會的批準。
(3)決算
決算是對預算結果的總結和評價。決算的目的是集中反映一年來預算活動的基本情況及政府績效，并為新的預算編制提供參考依據。我國的決算過程主要包括以下四個階段：
①準備階段。由各級財政部門在每年第四季度分別下達編制本級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，并組織年終清理結算。
②編制階段。各支出部門按有關要求編制本部門決算草案，并逐級上報匯總。
③審查階段。各級財政部門對同級政府收支總決算進行審查。
④批準階段。經財政部門審查后的總決算草案，經各級行政首長同意后提請同級人民代表大會批準。
4. 簡述零基預算的優點。[ 武大2012年研 ]
答:(1)零基預算的含義
零基預算不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而對原有項目進行重新審核。在要求劃分項目優先順序等方面，它與規劃――計劃――預算模式相似。零基預算模式的要點包括：①由高層管理者提出基本目標和總原則；②責成下級部門將賦予它們的目標具體化并形成一攬子決策；③對備選方案分別進行排序，確定優先項目；④排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴充；⑤由高層管理者選定方案。
(2)零基預算的優點
①有利于提高員工的“投入――產出”意識
零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業的全體員工參與預算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本――效益分析，提高產出水平，從而能使投入產出意識得以增強。
②有利于合理分配資金
每項業務經過成本――效益分析，對每個業務項目是否應該存在、支出金額，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。
③有利于發揮基層單位參與預算編制的創造性
零基預算的編制過程，企業內部情況易于溝通和協調，企業整體目標更趨明確，多業務項目的輕重緩急容易達成共識，有助于調動基層單位參與預算編制的主動性、積極性和創造性。
④有利于提高預算管理水平
零基預算極大地增加了預算的透明度，預算支出中的人頭經費和專項經費一目了然，各級之間爭吵的現象會得到緩解，預算會更加切合實際，會更好地起到控制作用，整個預算的編制和執行也能逐步規范，預算管理水平會得以提高。
5. 簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。
答：“兩上兩下”是目前地方政府使用的典型的預算過程。“兩上兩下”的具體過程如下：
(1)“一上”支出部門在收到財政部門的年度預算編制通知之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。
(2)“一下”財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據往年的預算情況和對未來年度收入的預測，給各個部門下達一個控制數，要求各個部門在控制數內修改部門預算
(3)“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數內重新編制本部門的預算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。然后，報政府常務會議討論。財政部門根據政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。
(4)“二下”。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執行。
6. 預算管理包含幾種基本模式? [ 中財2016年研 ]
相關試題:簡述公共預算管理的主要模式。 [ [浙江財大2018年研 ]
答：預算管理是公共財政管理的主要組成部分，政治層面的預算管理是指政府依據法律有計劃地對預算資金的籌集、使用進行的組織、協調和監督等管理活動；行政層面的預算管理是指政府依據法律對預算計劃進行編制、執行和決策的管理活動。目前預算管理主要有五種基本模式：
(1)分項排列預算模式
分項排列預算管理模式以預算支出的若干特定目標為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。分項排列預算在會計上有著簡便的優勢，可以按照總科目、科目、二級科目、明細科目等分類清晰地看出預算資金在不同項目中的分配情況。但是，分項排列預算管理的效率主要取決于撥款機構能夠不折不扣地執行撥款計劃，而隨著公共管理復雜性、多變性的增加，特別是行政機關預算裁量權的膨脹，分項排列預算越來越不適用于當代預算管理了。
(2)規劃――計劃――預算模式
規劃――計劃――預算模式是20世紀60年代在美國發展起來的預算管理模式。其要點包括：①確定預算項目目標；②從眾多目標中選擇最緊迫的目標；③運用成本――收益分析設計實現各目標的備選方案；④說明實施這些方案的以后各年度成本；⑤對這些方案的實施效果做長期評價衡量。
(3)目標管理預算模式
目標管理預算模式由美國尼克松政府于1971年首先倡導。其要點包括：①說明單位的基本任務；②確定預算主次目標;；③設定可供考核的指標，管理者與下級交換意見以確保可行性；④列出具體時間進度以供監督。目標管理預算模式注重的是預算項目執行的效率。
(4)零基預算模式
零基預算不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而對原有項目進行重新審核。其要點包括：①由高層管理者提出基本目標和總原則；②責成下級部門將賦予它們的目標具體化并形成一攬子決策；③對備選方案分別進行排序，確定優先項目；④排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴充；⑤由高層管理者選定方案。零基預算模式主要適用于規模較小的預算。
(5)績效預算模式
績效預算模式是一種以績效或結果為導向的預算管理方式。績效預算主要可分為五個管理階段：①公布績效報告，系統地向公眾發布有關政府服務的信息；②明確績效目標，目的是要影響政府活動；③將績效報告提交審計師審核；④預算機構與支出管理機構或某個機構與其管理者之間訂立績效合同，詳細規定機構在可使用資源的條件下應取得的績效；⑤編制績效預算，列出支出的同時，列出該投入相應的預期績效，績效預算體現了績效合同的內容。
7. 簡述地方政府預算執行需遵循的原則。
答:預算執行是實現預算收入支出平衡和監督過程的總稱，主要包括預算收入執行、預算支出執行和預算變更。在預算執行過程中，地方政府通常遵循以下幾個原則：
(1)依法組織收入。即要依照國家相關法律法規，及時足額征繳各項預算收入，做到應收盡收，保證收入預算的完成。
(2)合理調度預算支出。要嚴格按預算安排和項目的進度及時、合理地撥付預算資金。
(3)確保預算收支平衡。在預算執行過程中，要及時分析財政、經濟發展形勢，采取有力措施，確保財政收支的平衡。
(4)加強預算監督。要建立健全預算執行的監督體系，嚴肅財經紀律，定期分析預算執行情況，及時解決預算執行中出現的問題，確保預算的順利執行。
四、論述題
1. 試述我國政府預算編制的基本原則及主要依據。
答:(1)我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第三十五條明確規定“地方各級預算按照量人為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預算指導中，還加上了收支平衡、略有節余”的要求。
(2)《中華人民共和國預算法實施條例》規定了各級政府編制預算的依據，具體包括：
①法律、法規。
②國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。
③本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。
④上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。
⑤上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。
各部門、各單位編制年度預算的依據是：相關法律、法規；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；本部門、本單位的定員定額標準；本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。
2. 請詳細論述我國政府部門預算編制的主要方法，以及當前我國政府預算執行存在的主要問題。[ 電子科大2014年研 ]
相關試題:我國預算執行存在的主要問題有哪些? [ 華南理工2017年研 ]
答:(1)我國政府部門預算編制的主要方法
預算編制過程即資金分配過程。目前，部門預算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出，每部分支出采用不同的方法編制。具體包括：
①人員支出和公用支出：定額管理。人員支出和公用支出合成為基本支出。定員定額是編制基本支出的基本方法。定員是指根據行政事業單位的工作性質和業務量確定的機構人員的編制數，定額是指各部門履行職能及開展業務工作所需的各項基本費用支出(包括人員經費和公用經費)的人均額度標準。即：人員經費或公用經費=定額x定員。
②項目支出。項目支出是部門預算的重要組成部分，是指部門為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。中央部門的項目按照部門預算編報要求分為國務院已研究確定項目、經常性專項業務費項目、跨年度支出項目和其他項目四類。
③績效評價。中央部門的預算支出績效考評由財政部負責統一制定績效考評的規章制度，指導、監督、檢查中央部門的績效考評工作，中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作。對于中央部門而言，績效考評的對象主要是那些社會效益比較明顯的項目，既包括重大項目，也包括一般項目。同時，地方政府也陸續開展了績效預算改革或支出績效考評的試點。
(2)我國預算執行存在的主要問題
①執行進度偏慢，導致大量的預算結轉。近幾年來，中央預算執行一直存在執行偏慢的問題，總體上呈現一種“前慢后快”的特點。這一問題在中央層面和地方預算執行中，都相當普遍。財政支出進度偏慢，一方面會降低財政資金運行效率和使用效益，造成財政資金的閑置、浪費、效益低下以及大量資金的結轉，沖擊下年預算；另一方面會使得國家的方針、政策不能得到及時有效的落實。
②收支過程中仍然存在違規行為。主要表現在：
a違規撥付和支付財政資金，如將預算內資金支付到與本單位無撥款關系的單位；將預算內資金轉撥到原來的實撥資金賬戶；無預算、超預算撥款等。
b截留、挪用財政資金如截留應撥財政資金，挪作他用；挪用行政事業費，彌補行政經費、支付基建工程款、增加職工福利；對外借出財政資金；以預算調整為借口，挪用財政資金；滯留應當下撥的財政資金等。
c在基本支出中，常見的違規行為包括：無預算的支出；擅自擴大支出范圍以提高開支標準；未經批準隨意調整基本支出預算；虛列支出套取財政資金等。
d在項目支出中，常見的違規行為包括：挪用項目資金用于基本支出；對達到政府采購標準的商品和服務支出不執行政府采購程序；對應納入招標投標的工程項目直接規定工程承包商或施工單位等。
③預算變更的隨意性仍然比較大。從我國目前情況看，一些地方和部門部分資金的分配和使用脫離預算管理，預算約束力還不夠強，預算調劑的隨意性問題仍然比較突出。各國對預算追加都實行嚴格的審批程序，預算追加必須經立法機構審查批準方可生效。我國目前的預算追加，尤其是年底進行預算追加比較頻繁，而且資金量大。最近這些年，我國預算執行年年出現巨額超收收入。但是，由于對預算超收收入的使用管理監督不嚴，導致大量超收收入隨意用于安排支出，導致大量年底預算追加進而結轉，同時也助長了各種違規行為的滋生。
3. 如何正確認識我國人大審查與監督政府預算的基本特征?
答：可以從如下方面認識人大審查與監督政府預算的基本特征：
(1)目前我國地方人民代表大會的預算審查與監督工作的主要側重點是：
①以部門預算為基礎開展預算審查與監督。
②加強人大預算監督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查與監督條例，依法進行審查與監督。
③加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強預算工作委員會的專業技術力量。
④確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大監督預算的方式和方法。
⑤重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。
(2)在實踐中，一些地方開展了一系列創新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：
①擴大預算草案發放范圍，提高人大代表的知情權和參與度。
②要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算。
③要求預算調整和追加報人大審批。
④加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通。
⑤由于時間、人力有限，開展以部門或專題為主的審查，對百姓關注的重點領域進行審查。
⑥開展多種形式的培訓，提高人大的專業技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。
(3)我國立法機構的預算審查監督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：
①人大初審的權力與責任定位不明確：a預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。b初審的對象和標準不明確。《預算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。c《預算法》沒有具體規定初審的程序、方式，也沒有規定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。
②預算修正權尚未落實。現代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。
③對預算調整進行審查的權力不明確：a雖然《預算法》規定在預算執行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。b對于預算調整的審核程序沒有確定。
④收入權也沒有落實。具體表現在：:a預算外收入并沒有納入人大的審批范圍；b人大無法審查和監督政府間轉移支付收支；c地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；d政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監督之外的；e國有企業資產收益是脫離人大預算監督的。
綜上，為了更好地發揮人大的預算審查與監督預算的作用，必須要從制度上建立健全保障人大的預算監督與審查權，要進一步明確人大常委會預算初審的法律地位以及相應的程序和方式；要建立預算修正制度；規范預算調整的審查，建立規范的預算調整程序；同時，還要落實人大在收入政策上的審批權。
4. 試析我國公共財政管理存在的問題及改進趨勢。[ 南京大學2007年研 ]
答：(1)總體上，當前我國公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題。目前我國公共財政管理存在的問題主要表現在如下幾個方面：
①公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視
人們對建設與市場經濟相適應的公共財政不存異議，但對公共財政管理仍有不同看法。一種普遍的看法是將公共財政管理狹隘地理解為財政權力關系的明確過程，或僅是一種“分蛋糕”的新框架，而忽視其“管理”的深刻內涵。因而，公共財政的基本職能雖定義得十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。各級財政管理部門仍存在按中央指令辦事的思維模式，對于結合實際運用現代公共財政管理技術的熱情不高，更談不上實現公共財政管理的理論創新、制度創新和技術創新。
②預算管理與經濟社會發展存在矛盾 無水印
在編制方法上，我國目前仍普遍采用“基數法”，各項基數經過長期歷史積累，已具有“剛性”，不能真實反映實際情況，也難以更改。在編制程序上，我國目前采用公歷年制，這就形成預算方案的批準滯后干實施約一個季度，為預算約束留下隱患。并目，預算編制時間中央部門為一個月，地方各級政府最多兩個來月，在如此短的時間內實難做出科學的預測。
③公共收入管理不盡合理
雖然分稅制實施后我國的公共收入管理情況有了很大改觀，但仍有不少不盡合理之處：
a稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規范、不廉潔、低效率的問題。
b稅費沒有科學區分，政府收費種類繁多，隨意性大，極不利于保證公共收入的穩定增長。
c公債管理權過度集中，地方政府一直未被賦予舉債權，只能通過擔保形式為地方發展項目融資，使地方財政的潛在風險增大。
④公共支出管理亟需規范
公共支出仍沒有從競爭性領域中退出來，政府投資的營利性企業仍大量存在。政府采購尚缺乏統一的操作規范，雖然從2000年起我國在縣級推行政府采購制度，但存在機構設置混亂、職能定位不準、采購量小等問題，出現了具級政府采購“泡沫化”的情況。
⑤公共財政管理法律制度不健全
公共財政的一大特點是法治財政，但我國目前在公共財政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法規范，許多法律需要重新修訂。法律制度的缺失使有效的公共財政管理失去了重要支撐。
(2)針對當前我國公共財政管理存在的主要問題，必須樹立強化公共財政管理的意識，進一步改革財政管理體制。財政管理體制改革要確立以人為本的原則，要合理劃分各級政府的財權和事權，解決地方政府財政職能越位和缺位的問題。具體內容如下：
①完善預算管理
在預算方式上放棄“基數法”，采用績效管理等先進方法，把績效管理作為預算管理改革的重要目標；必須防止“零基預算”改革回到“基數法”的老路上；繼續深化部門預算，進行績效預算改革試點；要結合政治體制改革的進展，加強對預算的立法監督，使財政管理的公共性得到真正體現。
②加強公共收入管理
統一各類企業的稅收制度，努力創造公平競爭的環境；擴大增值稅由生長型改為消費型的試點；將設備投資納入增值稅抵扣范圍，減輕企業負擔；改進個人所得稅，逐步實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度；完善消費稅，適當擴大稅基；改革資源稅；適時開征物業稅；創造條件逐步統一城鄉稅制；強化稅收征管，降低征收成本與遵從成本，打擊偷稅、騙稅和抗稅行為，規范“稅式支出”，充分發揮稅收的收入調節作用；大力推進稅費改革，促進政府收費規范化；科學運用公債工具，促進經濟穩定增長。
③改革現行公共支出管理制度
確定公共支出的合理領域和重點，調整公共支出結構，在從競爭性領域退出的同時，加大對教育、科技、農業、衛生、社會保障、生態環境保護等的投入，維持社會經濟可持續發展。大力推廣和完善國庫集中收付、政府采購等制度，提高公共支出的效率。
④加強對公共財政管理的審計監督
制定合乎市場經濟要求和中國實際的政府會計準則，全面推行政府會計制度，提高財政透明度。
⑤健全公共財政管理的法律制度
做好舊法規的廢止與修訂和新法規的制定工作，明確公共財政管理的原則、目標、范圍、方式及補救措施等內容，規范公共財政管理行為。
⑥注重信息技術在公共財政管理中的運用
結合我國“電子政府”建設，實現公共財政管理信息化，促進公共財政管理績效的提高，提高政府通過公共財政管理駕馭經濟的水平。
⑦加快公共財政管理專業人才培養
隨著我國公共財政的建立，社會對公共財政管理人才需求大大增加，公眾越來越關心人民創造的公共資源是怎么用的，用得值不值，有沒有體現公平與效率原則等。
5. 試說明不同政府預算制度的特點及優缺點。
答:(1)傳統預算制度
①特點：原則上是“量出為入”或“收支平衡”，內容上旨在將國家一切收支全部編入單一預算之內。
②優點：人民的代表很容易了解國家財政的全貌，以便監督政府活動。
③缺點：
a預算科目的分類不能對年度政務活動提供正確的記錄。
b支出按機關類別編列，并非按政府提供服務的性質，要具體計算政府某項服務的成本幾乎不可能。
c各種費用不按性質區分，即對經常賬目與資本賬目不加區別，在政府經濟活動擴張，對社會經濟影響大時，該缺點十分嚴重。
d堅持預算平衡原則，而且以稅收應付政府支出，但政府收入隨經濟循環變動，而政府支出在蕭條時期需要大量增加，如果每年維持平衡，則經濟不穩定程度就會增加。
(2)復式預算制度
復式預算制度的作用，在于發揮預算的經濟功能，亦即使預算達成經濟政策的任務。其意義體現在：
①推動國家資本積累。復式預算的編制足以明確資本形成的資金來源，并了解公共資本的積蓄動向。
②便于考核與投資。經常性預算與資本預算的劃分，使政府可以按輕重緩急，衡量經常支出與資本支出，便于考核經常支出，且以其結余資金用于投資。
③視經濟情況發揮調節作用。復式預算使財政的運用不再受狹義的預算平衡觀念的拘束，對資本支出，可以按經濟情況予以必要的調節。
④增強預算與發展計劃的聯系性。不發達國家制定長期經濟發展計劃時，復式預算能使每年的預算與該項長期計劃保持密切而長期的聯系。
(3)績效預算制度
績效預算制度是指基于政府的職能、業務與計劃進行預算編制的制度。預算制度的主要功能在于便于對公共部門的活動進行控制與評價，決定政府部門活動的適當性。
①特點：
a注重最后產出而非投入。
b強調各種產出或計劃與所需投入之間的關系。
c盡量使計劃包羅無遺，并關注于活動所具有的全部貢獻及其發生的全部成本。
②優點：
a尋求工作衡量單位，計劃每一計劃單位所耗成本，以決定各項工作是否值得實施。
b針對過去成果與現行計劃比較，借以考核計劃的成本變動情況。
c比較各機關同性質之活動所需的經費，以便考核行政管理效率，并提出改進意見。
d把企業成本觀念引至政府，有助政府機關成本――效益分析。
③缺點：
a著眼于管理上的經濟效率，往往忽視了政府活動的政治性，尤其是政治回應性。
b未能建立成本會計制度與成本意識而難以采行。
c政府機關的活動，有時涉及無形成本、抽象成本，難以確立工作衡量的標準。
d強調單一年度預算與計劃的配合，對組織未來目標的政策設計無法連貫。
e忽略國家資源的整體規劃。
(4)設計計劃預算制度
設計計劃預算制度是指審視一國長期的政策目標與機會，以及國家當前所達成之目標與可運用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協助國家最高當局擬定最佳決策，以利國家資源的合理分配的預算制度。
①特點：
a以運作化觀點去分析計劃的目標。
b分析一年和數年內政策計劃的總成本。
c分析達成目標的不同方式，此可使用成本效益分析的方式進行。
d以比較方式去研究分析所有政府政策計劃的成本與利益。
②優點：
a融合設計、計劃、預算三者為一體，注重設計功能的發揮。
b采用長程方法，預先設計數間之政策成本與效益，詳實考核。
c明國家目標，辨認何者為最迫切者，并確定達成目標之政策途徑及其成本之計算，表示政府努力改善公共政策決定的決心。
d便于更好地運用政府資源，注重資源配置的效率，以最低成本最大效益的原則，尋求達成目標之各種交替方案，以避免國家資源的浪費，達到最適當計劃的最佳報償。
e使長期政策計劃目標之設定與短期預算之編制形成有機的聯系，提高總體資源配置的效率。
f利用成本效益分析的方法，對于具有決定性的重要因素，盡可能予以數量化，以建立具體的評估標準。
g明確確立政策目標，詳細標明各種政策決定的過程，以符合政府預算公開負責的態度。
③缺點：
a實際成本不易確定，尤其以間接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，國防及外交政策等施政工作的效益不易確定。
b預算全由高層作重大決策，容易使決策者集權于中央政府。
c以明確目標和量化方法解決問題，容易導致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團間難以調和。
d設計計劃預算雖是“目標導向”的技術，但國家的目標有時是難以認定的，有時受國際政治與經濟的影響，故難以評估。
(5)零基預算制度
零基預算制度是指財政收支計劃指標的確定只以新財政年度的實際需求為依據，而不考慮上一財政年度各項支出基數的一種預算編制制度。零基預算意味著各機關應致力于追求現行計劃的效率和效能，同時亦應提升計劃削減或裁并的可能性。零基預算與設計計劃預算的最大差別在于前者重視計劃的削減，后者則強調計劃的發展。
①特點：
a擬由預算的分配來評核政府方案的政治可預測性與行政效能是推行零基預算制度的前提。
b現有的計劃和活動不是自動地預算撥付，而是由行政主管合理說明其繼續存在而成為年度預算循環部分的理由。
c每種政府計劃和活動應在新的會計年度歸整于零，重新開始。
d重視計劃的削減，要求各機關致力于追求現行計劃的效率和效能，同時應提升計劃削減或裁并的可能性。
②優點：
a以零為預算編制的基礎，不受往年預算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統預算累積加成與持續膨脹的弊端。
b一律以決策包的效益評估為基礎，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理的配置。
c承襲設計計劃預算的精神，仍有長程規劃與整體資源合理配置的優點，但其以決策包取代設計計劃預算制度的計劃策定，更有利于利用主管人員專門知識與經驗彌補系統分析人才的不足，且決策包由基層人員擬定，符合下情上達，注重基層溝通的民主精神。
d新舊計劃均以同一基礎評估，對新計劃有激勵作用，對無效率的舊計劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用。
e決策方案優先順序的排列與分級，有助于預算分配的彈性，在預算執行期間如有新業務或應刪除計劃，亦以相同的步驟評估，不至于形成累計龐大會計剩余與不足的問題。
③缺點：
a以零為基礎編制預算，建制初期將會增加會計人員和各主管人員的工作負擔。
b與設計計劃預算相同，一些政務活動難以用數量化來衡量其效益。
c刪除舊計劃或裁減機關員額人數，容易增加人事上的困擾。
五、案例分析題
2013年4月18日，財政部向社會公布了中央本級2012年“三公經費”預算執行情況和2013年三公經費”預算數據。與2012年預算執行數相比，2013年中央本級預算“三公經費”減少1.26億元。“三公經費”只減不增，是新一屆政府對公眾的承諾，也是社會關注熱點。
“三公經費”是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務所開支的相關支出，是政府公共支出的一部分。如國家外交外事活動、中央部門開展對外交流合作等產生的出國費用、中央部門履行執法執勤等公務所需車輛的運行維護費用、來訪外賓的接待費用等屬于“三公經費”支出，是部門履行職能需要的支出，理應由政府財政負擔。而“三公消費”，如果因工作需要產生，應由政府財政負擔；但公務人員在工作之外的費用，政府不能為他支出，也不能讓企業或其他渠道代付。
國務院總理李克強指出，讓權力公開透明，也是最有效的防腐劑。從2013年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。[ 對外經貿大學2014年研 ]
結合材料，回答下列問題：
(1)公共支出管理的基本目標有哪些？
(2)如何使政府“三公經費”的支出更加科學化、透明化？
答：(1)公共支出管理是高度具體化的公共財政管理，是對支出資金進行安排、撥付的具體管理活動。公共支出管理的基本目標主要包括：
①公共支出管理服務于公共財政的總目標：
a公共財政的性質決定了其具有三大職能：實現社會資源有效配置，公平社會收入，穩定宏觀經濟運行并促進經濟增長。這些職能轉化到公共支出管理中，相應地形成了公共支出管理的三個主要目標：財經紀律、根據政策重心配置資源和良好的運作管理。
b美國著名財政學家艾倫·希克將公共支出管理的目標歸納為：財政總額控制、分配效率和運作效率。但在他看來，財政總額控制不但包括支出總額，還應包括收入總額、收支差額及國債。
②在實現經濟與財政目標方面的兩個子目標：
a宏觀經濟穩定，決定總支出水平、財政赤字或盈余的規模以及融資及資金利用的方式。
b有效的預算，根據資源水平確定支出、在各職能部門內外以及各項目與活動間進行資源配置。
③在管理目標方面的四個子目標：
a財經紀律。確保預算執行結果與最初的估計相一致。
b提高效率。在支出過程中實現經濟性與效率，包括進行績效預算管理、實行成本會計、競爭性招標采購等手段。
c項目與工程管理。管理的基本內容是使管理者擁有一定的運營靈活性，在具體的預算資源范圍內實現預期目標。
d財務披露。就政府財政狀況向決策者、管理者以及公眾提供準確的信息。
④在符合公共利益要求目標方面的三個子目標：
a透明度。按明晰的決策程序進行活動。
b責任制。要求責任人在具體規定的質量、成本以及時間安排范圍內提供公共物品與服務。
c重視顧客。政府的行政系統與程序在設計時應致力于滿足不同顧客群體的需求。
⑤在政治相關目標方面的兩個子目標：
a政治上的可接受度，即要爭取社會對上述目標的認同和各級政府的支持。
b公眾參與，即向公眾提供機會，參與特定領域的管理，如成立招標或承包委員會、實行專家咨詢制度等。
(2)要使政府“三公經費”的支出更加科學化、透明化，需從以下幾方面著手：
①完善預算管理。在預算方式上放棄“基數法”，采用績效管理等先進方法，把績效管理作為預算管理改革的重要目標。要繼續深化部門預算，進行績效預算改革試點；結合政治體制改革的進展，加強對預算的立法監督，使財政管理的公共性得到真正體現。
②明確收支標準。確定“三公經費”支出范圍與支出標準，調整公共支出結構，提高公共支出的使用效率。
③加強對公共財政管理的審計監督。制定合乎市場經濟要求和中國實際的政府會計準則，全面推行政府會計制度，無論在預算制定方面還是財政支出方面都要加強審計監督管理，提高財政透明度。
④注重信息技術在公共財政管理中的運用。結合我國“電子政府”建設，實現公共財政管理信息化，促進公共財政管理績效的提高，提高政府通過公共財政管理駕馭經濟的水平。
⑤健全公共財政管理的法律制度。做好舊法規的廢止與修訂和新法規的制定工作，明確公共財政管理的原則、目標、范圍、方式及補救措施等內容，規范公共財政管理行為。
⑥加快公共財政管理專業人才培養。隨著我國公共財政的建立，社會對公共財政管理人才需求大大增加，公眾越來越關心人民創造的公共資源是怎么用的，用得值不值，有沒有體現公平與效率原則。財政管理就需要一定的專業技術人才。
⑦完善信息公開制度。讓“權力在陽光下運行”，實行政務公開，將政府的各項支出以公開的形式讓群眾知曉，努力實現社會公眾對政府財政支出的監督。
